2月21日下午，政协咸阳市八届五次会议举行大会发言。11位委员围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，紧扣“六稳”“六保”“五项要求”和“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦新发展格局，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，重点从经济、社会、农业、教育、民生、扶贫和党建等方面，作了大会发言。

市委书记杨长亚、市长卫华、市委副书记吕来升，市委常委马俊民、李晓静、孙亚政、王飞、张海文、罗军、王宏兵、曹汉平，副市长程建国、王靖、韩宏琪、王蕾到会听取意见和建议。

市政协主席汪文展，市政协副主席杨美乐、赵昌华、陈永慧、王江、王巧萍、刘涛出席，市政协副主席杜润民主持会议。

（刘妮 刘计划）

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坚持四个维度

推进我市项目建设一路向“阳”

市政协常委 刘 茗

2020年，市委市政府以“止滑促升，决战收官”为主线，以抓铁留痕的干劲，狠抓项目建设和招商引资，强力推进“万项万亿”增资计划实施和“百企进咸”活动开展，积极推动民营经济高质量发展，有效扼制住经济下滑，实现了GDP0.1%的正增长，成效显著，实属不易。新的开局之年，巩固扩大成果，促进经济社会发展提质增效，就是要树立“大抓项目、抓大项目”的思想，打好项目建设阵地战，落实好“百企进咸”活动后续任务和“万项万亿”增资计划，把咸阳项目建设一路向“阳”目标实现好。为此，谈几点建议：

一、解放思想，高点定位，提升项目引进的高度

一是高标准招商。把项目招引主动融入“一带一路”、西部大开发、黄河流域高质量发展、“十四五”规划和二○三五年远景规划之中，突出招大引强，把引进一批重大产业、高科技含量、名牌企业、创税能力高的项目作为招商引资的主攻方向和重点，提高项目引进的质量，以大项目带动大发展。

二是立足实际招商。依据咸阳“十四五”规划产业布局，积极在电子显示、高端能化、装备制造、现代农业等领域谋划一批项目。紧紧围绕园区特色有的放矢招商，注重对产业延链补链，增强招商企业与当地企业的融合度，实现“招得来、留得住、安得下”的目标。

三是重点区域招商。认真研究不同地方的经济发展特点，突出在浙江、上海、江苏、广东、福建等产业转移重点源头区域开展针对性招商，充分发挥产业联盟、行业协会、商会等桥梁纽带作用，吸引更多项目资金向咸阳聚集。

二、密切配合，通力合作，提升项目审批的速度

一是加快区域评估工作。在工业园区和其他有条件的区域，深化落实区域评估，即“标准地”建设，政府定标出让，企业对标拿地，单位按标建设。强化评估成果运用，明确项目具体建设条件和要求，实行“标准地＋承诺制”，简化项目后续审批手续，使区域评估成为项目审批的加速器，实现项目“拎包入住”。

二是进一步优化审批流程。健全工程建设项目联审机制，按照“一家牵头、部门配合、成果共享、结果互认”要求，完善细化相关配套政策和运行规则，提升并联审批、联合审图、联合验收等审批效率。

三是推进项目在线审批。依托市工程项目审批系统，推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，牵头负责，并联审批”的运行模式，对建设项目涉及的审批事项、中介服务、市政公用服务以及备案等服务事项，实行统一的审批流程、审批材料，开展项目网上申报、审批，让数据多跑路，企业少跑路。

三、主动作为，持续推进，提升项目服务的温度

一是做好靠前服务。在项目建设前期，各部门要树立“一盘棋”思想，开展“多对一”服务，发扬“店小二”精神，变被动管理为主动服务，主动上门服务项目、服务企业。

二是做好跟踪服务。在项目建设中期，积极跟踪服务，列出制约项目建设的问题清单，成立专门的帮办小组，开展“一对一”的帮办代办服务，为企业纾困解忧，以最优的服务软环境，跑出项目建设“加速度”。

三是做好后期服务。对项目建设要坚持“扶上马，送一程”，深化政企合作，积极寻求中省政策和资金支持。积极搭建银企合作平台，畅通政府、企业与金融机构沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持，引导设立多种所有制形式的担保公司，不断拓宽融资渠道，加大金融支持力度。

四、强化监督，严管一层，提升项目管理的力度

一是注重审批规范化。加大监管力度，督促企业严格落实“依法依规审批、依法依规建设”要求，杜绝因“未批先建”给企业、政府和群众之间带来的矛盾，让企业省心、让政府放心、让项目资金发挥最大效益。

二是落实监管数字化。各部门要严格落实监管职责，从各环节定期开展自查，利用全国“互联网+监管”系统和“项目审批系统”，对政务服务事项和入库项目进行实时监控，确保每个环节可追溯。

三是坚持考核常态化。进一步完善重点项目推进工作考核激励办法，加大对重点项目业主单位、推进单位和服务单位的综合考评力度，对项目推进工作实施督查考核奖惩，充分调动各项目责任单位及人员的主动性、积极性，形成“围绕项目转，盯着项目干”的良好氛围。

发言人：刘 茗

职 务：市政协常委、咸阳市电视艺术家协会主席

综合利用 变废为宝让农林废弃物在治污降霾中派上大用场市政协委员 尚 科

春节前夕，李克强总理赴山西考察，当了解到夏县吴村全部用上了生物质炉，用果树枝、秸秆颗粒等做燃料，解决做饭、取暖问题，李克强总理指出，北方地区冬季取暖一定要实事求是、因地制宜。像这样通过技术改造就地取材，既保障群众温暖过冬，又有利于减少污染、保护环境。我们为老百姓办事，就应该从老百姓的实际感受出发，一定要让他们觉得管用、经济、便捷。近年来，市委市政府认真贯彻习近平生态文明思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以秸秆“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）为主抓手，强化政策保障，支持科技创新，培育市场主体，加强宣传引导，农林废弃物综合开发利用取得了较好的进展。特别是在冬季清洁取暖试点城市创建中,“生物质颗粒+专用炉具”方式做饭取暖因运行成本低、供热面积大而受到群众欢迎，成为工作亮点。

目前存在的主要问题有： 一是规划指导和政策支持力度不够大，市场主体不够活跃。 二是进展不平衡，林业废弃物综合利用弱于农业废弃物综合利用，农业废弃物燃料化、基料化、原料化利用弱于肥料化、饲料化利用。 三是对农林废弃物资源化的认识和综合利用能力不足，做饭煨炕直接燃烧或田间地头废弃、露天焚烧现象仍然存在，浪费资源、污染环境。

建议如下：

一、坚持规划引领，以政策资源统筹凝聚各方合力。一是精心编制以农林废弃物为重点的生物质能开发利用规划。依据中省规划和我市发展实际，明确“十四五”农林废弃物综合利用目标；依据农作物、经济林分布和农林废弃物总量，明确产业布局、主攻方向；依据市场需求和技术成熟度，明确生物质利用阶段工作重点，坚持“分布式开发、用户侧替代、融入环保、梯级利用”的原则，推进生物质能产业加快发展。 二是加强对规划执行的组织领导。市县两级成立领导机构和工作专班，外聘技术服务团队，跟进学习中省政策，广泛收集先进经验，编制工作计划，出台优惠政策，汇聚干群合力，激活市场潜力，压茬推进农林废弃物综合利用。

二、坚持为民宗旨，以农村清洁取暖开启规划执行。一是科学议定“生物质颗粒+专用炉具”推广区域。充分听取农村群众意见，综合分析环境承载力、污染物疏散能力、居民经济承受力，为生物质颗粒做饭取暖留出发展空间。 二是严格标准配备生物质炉具。建议省上出台户用生物质炉具通用技术条件标准，省标未出台前，暂将北京、河北标准作为我市生物质炉具市场准入条件，严防劣质炉具进咸阳、伤民心。 三是支持小型生物质颗粒加工厂建设。选取班子得力、群众欢迎、资源丰富、有空闲建设用地或房舍的镇村进行试点，按照“村级集体经济组织建厂+果业农业合作社承包经营+村民收集晾晒、送厂加工”的模式，分散建设生物质颗粒加工厂，市县两级给予建厂支持，并将采暖补贴变为加工费补贴（可按每年户均300元标准连续补贴5年），加工费不足部分农民可付现金也可用生物质颗粒抵账，使村集体有投资收益、合作社有经营收益、村民有原料收益，迈出生物质颗粒燃料炉具助力清洁取暖坚实的第一步。

三、坚持知行合一，以技术应用研发培育产业体系。在规划指导下，边实施边总结，逐步培育壮大以农林废弃物为重点、上下游产业有效链接、布局合理、多元利用的生物质能产业体系。 第一步，包装项目引投资。针对县城供热能力不足和城镇住区、企事业单位、路边店铺、种养殖户布局分散不易集中供热问题，积极谋划生物质颗粒供热、生物质粉供热、生物质热电联产等项目，招引企业投资，培育市场需求。 第二步，建设园区招企业。按照西部一流、全国领先的标准，规划建设农林废弃物综合开发利用专业园区，完备基础设施，给予政策优惠，成立专班服务，优化营商环境，以规划聚企业，以市场招项目，以资源引投资，从农林废弃物委托收运、压缩成型加工、装备加工起步，逐步扩展以农林废弃物气化、液化、热解、发酵、水解等技术为支撑的产业，形成集聚效应。 第三步，园区升级育产业。鼓励支持入园企业积极开展技术研发、产品创新和成果就地转化，鼓励支持科研机构入驻园区、与生产企业合建实训基地、合作开发新技术，鼓励支持入园企业成立行业协会，深化合作交流，构建线上线下交易市场，打造产学研销一体的专业园区，培育完善的产业体系。紧跟产业发展组织订单式技能培训，让群众在产业链上找到岗位、就业创业，不断提升获得感、幸福感。

四、坚持群众路线，以宣教管理执法营造良好氛围。组织专业机构、院校、人民团体，积极创作接地气的作品，充分利用传统媒体、新媒体等平台，大张旗鼓开展生物质禁烧宣传。进一步夯实县镇村组四级生物质禁烧网格化管理责任，发挥热成像系统监测作用，常态巡查检查，及时劝止扑救，依法严查露天焚烧生物质行为。通过宣教和执法，让农林废弃物是资源、收集利用光荣、随意焚烧违规深入人心，让收集加工使用生物质成为广大群众的自觉行动，营造浓厚持久氛围，集聚群智群策群力，以推进农林废弃物利用工作一路向“阳”的实际行动，让咸阳的天更蓝、地更净、空气更清新、群众生活更幸福。

职 务：市政协委员、泾阳县人民政府副县长

补短强弱 高点开局谱写县域经济提质增效新篇章市政协常委 文应熙

县乃国之基，县域经济是国民经济的主要基础，是地方经济的核心。近年来，我市各区县紧扣新时代追赶超越目标定位，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，统筹推进特色现代农业、新型工业和现代服务业发展，县域经济呈现出质效提升的良好发展势头。但还存在综合实力不强、发展水平不均、城镇化水平滞后、产业结构不协调、创新驱动不足等短板，在一定程度上制约了我市经济高质量发展的效率和水平。今年1月份，省委书记刘国中在咸阳调研时强调，县域经济发展事关高质量发展和高品质生活，要求要加强顶层设计，完善支持政策，下气力提升县域经济发展水平。市委经济工作会议也对打好县域经济提质战做出了具体安排，为认真贯彻落实省市委工作部署，高点开局，促进县域经济高质量发展，建议如下：

一、以顶层设计优化产业布局，统筹县域经济发展

一是紧紧依托黄河流域生态保护和高质量发展国家规划、加快关中城市群建设等国家战略，抓住大西安国家中心城市建设的机遇，科学谋划县域经济发展的产业规划和空间布局，争取中省政策、项目、资金等方面的支持。 二是将县域经济发展放到区域、全国的战略大局中去衡量定位，寻找比较优势和发展机遇，统一规划发展。通过战略规划引领县域经济跳出行政边界，以经济区域范畴对县域经济进行产业布局，促进县域间产业合理分工与协作，形成全市产业“一盘棋”发展。 三是围绕“一心三极三带五板块”空间发展布局，每个县市力争培育2-3个有较强竞争力的主导产业，带动经济区域内全产业链集群发展、协同发展。

二、以优化结构推动产业升级，激发县域经济活力

一是提升农业现代化、产业化水平。利用“品牌+市场”方式，推动“互联网+农业”，实现从传统农业到观光农业、生态农业、休闲农业、文创农业、智慧农业等新业态的转型升级，从而拉长产业链，盘活农业资产。 二是推进工业企业转型升级，构建现代产业新体系。加强县域工业集中区建设，培育壮大支柱产业，延伸产业链，形成定位清晰、优势突出、创新驱动的现代产业体系。 三是大力发展现代服务业。打造市、县、镇、村四级商贸服务体系，推进现代物流业一体化、信息化、标准化。加大特色文化元素的深层开发，打造一批地域特色鲜明、人文内涵丰富的文化旅游景区。加大健康养老服务、共享经济、会展经济、数字经济等服务业比重，优化服务业供给结构，助推服务业健康可持续发展。

三、以创新激活企业内生动力，提升县域竞争优势

一是加大技术创新力度。引导县域有实力的企业加大研发投入，实现技术引领的良性发展。充分发挥政府基金引导作用，把大力引进高新技术、新兴产业等作为县域产业转型升级的重点。依托我市高校和科研院所聚集的优势，建成一批围绕县域主导产业的产学研用平台，加快建设高新技术企业孵化园，强化科技与产业对接，推动科研成果转化落地，不断提升科技创新在产业发展中的引领作用。 二是加大县域品牌建设与推广力度。各县域应结合本地产业培育战略，选择有一定实力与市场品牌基础的企业，加大财政支持力度，积极引导企业强化品牌意识，提升品牌的竞争力和美誉度，形成全国乃至全球营销网络，带动县域经济实现突破发展。 三是高度重视管理创新和商业模式培育。积极引导县域企业明晰发展战略与商业模式，尽快建立规范的现代企业制度，以健康、可持续为目标，练好内功，“强身健体”，逐步由创建知名品牌向打造百年企业的目标迈进。

四、以政策扶持引导返乡创业，助力县域经济发展

通过优化环境、优质服务，出台个体创业贷款贴息、培训补贴等“一揽子”优惠扶持政策，打造返乡创业基地，大力宣传成功创业典型，利用异地商会特别是东南沿海城市的咸阳商会宣传家乡创新创业环境，加强政策落实和督导，推动在外创业成功人士、农民工等返乡创业，吸引资金、技术、人才、信息和知识等高端要素向县域转移，带动县域农民增收致富和经济社会高质量发展。

面对新时代追赶超越新目标，面对全市人民的美好向往，我相信在市委市政府坚强领导下，全市社会各界团结一致，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，加满油、拉满弓，形成强大合力，就一定能实现经济发展首季开门红。

发言人：文应熙

职 务：市政协常委、咸阳市新兴投资控股集团有限公司董事长

加强医防融合体系建设 守护人民健康生活市政协委员 胡 波

党的十九届五中全会指出，到2035年要实现健康中国战略目标。随着我国人口老龄化加速和新冠疫情的发生，医防融合不紧、资源配置不均、城乡发展失衡、服务能力不足、上下协同不畅等问题凸显，严重制约着“健康中国”战略进程。如何破解难题，建立全方位、全人群、全生命周期的医疗卫生和公共卫生服务体系，需要引起我们的高度重视和深入思考。

一、完善政策机制，组建上下协同医防共同体。要结合群众实际需求和我市医疗资源现状，科学布局，合理规划，整合医防资源，逐步建立优势互补、横向联动、上下贯通、分工协作的疾病防控救治机制。在市县专业公共卫生机构、综合医院和基层医疗机构之间全面打造医防一体、防治结合、医养结合、全专结合“三位一体”的医防共同体。

二、推进学科建设，构建医疗机构质量共同体。以县级医院为支撑，推动服务整合。积极稳妥放开县级医院等级、技术，以县域疾病谱和外转率为导向精准提升服务能力；以重大疾病为方向，推动上下分开。构建急危重症救治网络，打造慢性疾病防治链条，畅通上下转诊绿色通道。引导城市三级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗；在二级医院通过开展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、姑息疗护等服务，重点强化常见病、多发病、慢性病和重大疾病防治等关键性诊疗技术；在乡镇卫生院建立全专科联合门诊，全面推进“全科医生+专科医生”签约服务。构建起健康管理、预防控制、疾病诊疗、康复保健为一体的全生命周期卫生健康服务管理新模式。

三、强化分工协作，建立医防机构责任共同体。指导医防机构落实功能定位，形成目标明确、权责清晰、分工协作、积极高效的医防协作新机制。大力探索推进医生在提供医疗服务后，继续提供预防保健、健康指导等延伸服务，政府在政策上要建立激励引导机制，给延伸性服务一定回报。同时，要建立健全与之相适应的考核指标体系，体现医务人员在健康管理、健康服务工作上的价值，充分调动医防机构和医务人员积极性，不断推进医防融合发展。

四、完善保障机制，促进医疗机构形成利益共同体。建立“政府投入、项目支撑、法规保障、人才引进、医保支付”等多维度的医疗卫生投入保障机制。财政补助采用分级分类、以事定费、购买服务的方式，重点向基层地区和偏远地区倾斜，不断提升基层医务人员待遇。改革完善医保支付机制，提升医疗机构医保支付比例，保障基层医疗机构健康“守门人”职能。对负责重大疾病防治的县级区域医疗中心，结合实际改革完善按病种和病组付费制度，合理增加县级医疗中心医保基金支付比例，提升患者基金补偿比例，用医保支付杠杆推动建立合理有序、分工协作的分级诊疗体系。继续通过医联体、医共体、专科联盟、对口帮扶、远程医疗等模式，推进城市优质医疗资源向基层下沉，不断提升基层医疗机构常见病、多发病、疑难病诊疗能力，满足人民群众基本健康需求，打通双向转诊患者下转通道，使县域就诊率巩固在90%以上。

发言人：胡 波

职 务：市政协委员、旬邑县医院院长

绽科研之花 结项目之果市政协常委 王菊荣

贯彻中共十九届五中全会精神，实施创新驱动发展战略，必须把科技创新放在核心位置，不断提高科技创新在经济增长中的应用率和贡献率。咸阳市内高等院校和科研院所众多，推动科技创新有着得天独厚优势。在现实中，却长期面临着科技成果“墙内开花墙外香”、科技人才“孔雀东南飞”的尴尬局面，科技成果就地转化率低、科教优势未能充分转化为发展优势。因此,我们要借助西部科技创新港资源优势，加大科技成果转化应用力度，为咸阳经济发展注入新动力。

成果转化难在何处

一是缺少承接主体。一方面，在咸科研院所的很多科研成果在我市没有承接的产业与企业，无法就地转化。如咸阳陶瓷研究设计院科研实力全国领先，但科研成果更多的是在东南沿海落地开花。另一方面，有的本地企业不愿意投资获取专利，科研成果与人才只能他乡找合作。

二是缺少经费支持。在科研立项与经费分配上，一直存在着“重研发、轻转化”现象。目前各科研院所科研经费主要来源于自筹，政府拨款占比不到一半，而所有科研经费绝大部分用于研发，用于转化支出的很少，技术成果落地转化前所必需的市场分析、中试完善、价值评估等工作都无法顺利进行。

三是缺少桥梁纽带。我市产学研服务平台与“展示、交易、共享、服务、交流、孵化”的全产业链功能标准还有较大差距，科技成果从研发定型到落地应用所必需的平台中介服务少、弱、贵，服务的实际效应还未能有力展现。

四是缺少政策引领。支持科技成果转化应用的政策导向不明确，对科研院所的业绩考核与水平评定，科研人员的考评、奖惩、薪酬与晋升，都以发表论文为主要衡量指标，成果转化应用的占比不高、激励不够，导致部分科技人员以发表论文为主要目标，成果脱离实际需求。

成果转化路在何方

一要拓展科技成果转化的用途空间。建议市委市政府组成工作专班，依托西部科技创新港资源优势，为本地企业和科研院所牵线搭桥，对拥有自主知识产权、技术交易额度高、产业化开发投入大，且对上下游企业带动作用强的重大科技成果转化项目，“一技（科技成果）一策”协调服务，帮助解决转化中的难题。本地无对应产业、企业的，要纳入重点项目储备库，组织专题招商。加快建设高新技术企业孵化园，使之成为承接西部科技创新港科研成果转化和科技人才创新创业的基地。

二要做好科技成果研发的政策引导。要在科研立项上紧密结合实际，立足资源优势和产业链构建需求，找准科技创新定位与方向，制定出台科研立项、扩大科研自主权等方面的政策文件和实施细则。根据咸阳产业链需要和骨干企业委托，有针对性地为企业设计和实施研发项目，帮助企业突破发展急需的关键技术，提供后续技术支撑和服务。

三要加大对成果转化应用的经费支持。进一步优化科技资金分配，通过立项招标分配专项科研资金，让各科研院所合理竞争，择优投入，并设立用于后续成果转化的测试、试制、落地、推广等环节费用。在职称评定、收益分配上进一步加大科技成果转化应用的分量比重，将科技成果转化业绩与论文发表、专利获取、项目争取同等对待。积极探索科研人员入股分红的激励政策，提高科研人员科技成果转化收益比例。

四要完善科技成果转化的中介服务。依托市科技资源统筹中心，加快建设科技中介服务体系，完善科技成果评估的流程，积极引进国内知名科技中介机构，强化科技中介服务机构资格认证，为科技成果转化落地提供配套支持。运用大数据、云计算等先进技术提升科技服务水平，推进“咸阳科技大平台”网站与各级各类科技网站互联，促进技术交易机构与各类服务体系互通，让各种科技供求信息便捷上传、智能配对、精准对接。鼓励金融机构创新科技类信贷产品，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。围绕支柱产业和战略性新兴产业，推动相关单位组建产业技术创新战略联盟，建立工作协调和利益分配机制，共享共用专利技术成果。

发言人：王菊荣

职 务：市政协常委、民盟咸阳市委员会专职副主委

促进文化旅游融合发展打造咸阳靓丽新名片市政协委员 王小平

在9月22日召开的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记强调：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”这为我们做好新时代咸阳文化旅游融合发展指明了方向，提供了遵循。为此，我们要抢抓“十四五”历史机遇，充分发挥咸阳历史文化优势，全力推进文化旅游融合发展。

一、资源优势

咸阳是秦汉文化的发祥地，是华夏文化长河的开端，在国内外都享有极高的声誉。境内文物景点众多，有昭陵、乾陵等27座帝陵，有明清咸阳老城中的清渭楼、文庙（博物馆）等历史文化景点，有马栏革命纪念馆、安吴青训班等红色旅游景点，还有特色鲜明的咸阳湖、石门山及袁家村、马嵬驿等生态和乡村旅游景点。大型电视连续剧《大秦赋》热播后，更让咸阳成了人们热议和追寻的神秘之地。这些得天独厚的优势和良好的发展环境，为做大做强旅游产业，促进文化旅游产业融合发展奠定了良好的基础，带来了难得的发展机遇。

二、存在问题

（一）发展大旅游意识不强。在旅游产业的整体规划、基础设施配套、对外宣传等方面思路不开阔，重视不够，投入不足，对旅游业拉动内需、促进文化与旅游融合发展认识滞后，没有形成发展大旅游的格局和氛围。

（二）旅游产品开发不够深入。对景点的文化内涵挖掘不够，产品的知名度和影响力偏低，“一流资源、二流开发、三流服务”问题突出，缺乏吸引中远程游客的特色精品和高品位、智能化、体验式的新产品。

（三）旅游设施配套不到位。咸阳缺少旅游专线、专车和专职队伍，景点之间没有交通工具连接转换，城区景点周围停车难。多数景区基础设施陈旧，服务管理不到位，游客乘兴而来，蜻蜓点水迷茫而归。

（四）历史文化挖掘利用不足。我市历史文化遗迹、革命遗址内涵没有得到创新性的挖掘利用，大部分还处在“沉睡”状态，旅游核心元素缺失，可看可体验的景点不够丰富，游览性不强，游客感受不到咸阳的厚重历史、悠久文化和时代风貌。

三、对策建议

（一）完善文化旅游产业发展规划。依据咸阳市“十四五”规划，出台支持旅游业发展的配套政策，策划包装文化旅游项目，协调配置公共资源，加大对外宣传力度，吸引国内外游客来咸学马栏精神、观秦汉历史、品特色小吃，推动咸阳文化旅游产业快速高质量发展。

（二）加大咸阳老城开发保护力度。对咸阳市内东至清渭楼，西至统一广场，南至咸阳湖，北至人民路区域内的清渭楼、古渡遗址博物馆、文庙（博物馆）、凤凰台、钟楼、统一广场、廊桥、咸阳湖及北平街、中山街等景点和街区进行规划整合和产业布点划分，使每个街区各具特色。要加大资金投入，强化服务功能，完善餐饮、住宿和购物配套设施，景区内开通区间旅游观光电瓶车，方便游客参观游览。要把北平街规划建设成步行街，将咸阳湖的水引到道沿之上，沿街建成小桥流水、人文景观、故事雕塑等，让北平街成为反映古城风貌的标杆，成为游客及市民休闲购物的中心，成为咸阳的“大秦不夜城”，让咸阳成为西北的“平遥”“乌镇”。

（三）加大历史文化挖掘利用力度。组织相关专业人才，充分挖掘各类历史文化遗迹和红色革命遗址的内涵，创新表达方式，讲好历史故事，提升景点品质。学习汉阳陵、华清池等好的做法，利用声、光、电等现代技术，以虚拟的“实景”再现历史故事、历史场景，让文化旅游业为咸阳经济社会发展聚人气、增活力、提效益。

（四）合理规划特色精品旅游线路。树立“咸阳就是西部名市、咸阳就是丝路名都”的理念，打响秦汉游、帝陵游、乡村游、红色游品牌，让咸阳成为丝路旅游“打卡地”。积极开发建设咸阳西线帝陵（乾陵、昭陵、茂陵）+袁家村+大佛寺二日游，东线红色（马栏、爷台山、安吴青训班）+生态（石门山、郑国渠）二日游等专线，明确各线路的收费标准、服务项目和服务质量标准。定期举办像2020美丽乡村海南博鳌国际峰会那样的大型对外发布推介活动，逐步把咸阳打造成4-5日游的优质区域，让游客游的顺心、吃的放心、住的舒心、玩的开心，让文化旅游成为宣传咸阳的靓丽新名片。

职 务：市政协委员、咸阳九鼎食品有限公司董事长

关于加快推进我市教育优质发展的建议市政协委员 魏道情

近年来，我市教育坚持立德树人、“五育”并举，积极推进课程改革，全面发展素质教育，各项工作取得显著成绩。为推进我市教育优质发展，提出以下建议：

一、学前教育优质普惠发展。构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。通过加强公办园建设、扶持普惠性民办园发展、扩大普惠性学前教育资源供给，化解“入园难”“入园贵”等问题。持续实施学前教育质量提升计划，推进幼儿园课程游戏化，纠正小学化，规范幼小衔接，提升科学保教水平，着力解决“优质不普惠、普惠不优质”的矛盾。积极探索早期教育，鼓励有条件的幼儿园提供2-3岁婴幼儿照护服务。

二、义务教育优质均衡发展。强化质量意识，夯实质量责任，突出质量行为。以深化课堂教学改革为着力点，加强和改进课程管理、实践教学、教育科研、乡村学校建设等薄弱环节，促进学校内涵发展。规范办学行为，推进课后服务，减轻学生过重的课业负担。强化学校体、美、劳教育，实施体育、美育“2+1”项目，加强青少年近视综合防控，拓展劳动教育场所和载体，积极开展研学活动，全面提高学生综合素质。完善特教发展体系，加强特殊学生随班就读学校资源建设，推进特教课程建设和教学改革，提高随班就读及送教上门实施水平。加快启动我市各县（市区）义务教育优质均衡创建、学校标准化建设、智慧校园建设，提升教育现代化水平。

三、普通高中优质特色发展。强化学校基础设施建设，提升办学条件，完成民办普通高中标准化创建任务，积极指导具备条件的高中走内涵式特色发展道路，加快创建省示范性、省级标准化高中进程。强化高中学校管理，尤其是民办高中学校管理，规范高中阶段招生工作，通过召开招生工作会、办学行为约谈会、创建“省标”推进会、安全管理“1+1”案例剖析会，逐层签订任务书、调研督导、下发整改书、约谈等举措，促进高中教育整体向优质化、多样化、特色化发展。深入研究高考新变化、中考新动向，积极探索和实践职业生涯、学科指导、走班制等特色教学，持续深化课堂教学改革，优化学生综合素质评价体系，加快新高考改革试点步伐。

四、职业教育优质持续发展。加强中职学生理想信念、法治纪律、行为规范、人身安全等教育，培养中职学生树立正确的世界观、人生观、价值观，预防违法犯罪、校园欺凌事件发生。加大职业教育投入，实施“提质培优”工程，开展办学条件、教学要求“双达标”活动，增强职业教育的吸引力和竞争力。加强课程指导，规范教材使用，推进技能教育、升学教育协调发展，纠正中职教育普高化倾向。强化对民办中职学校的指导和管理，支持公、民办中职学校相互委托管理，实施“联盟结对”提升计划。围绕打造“产教融合样板市”的战略定位，实施职业教育质量提升工程,建成一批省级高水平示范性中职旗舰学校，支持有条件的院校建成特色高水平高职院校。深化校企合作，扩大“订单培养”规模，为我市经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

发言人：魏道情

职 务：市政协委员，渭城区教育局职成科、学前教育科科长

以系统思维推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市政协委员 程亚龙

在中共中央的坚强领导下，在市委市政府的精心部署压茬推进下，经过全市上下不懈努力，我市4个国定贫困县全部摘帽，773个贫困村全部退出，咸阳和全国一道进入脱贫攻坚和实现全面乡村振兴的战略交汇期。在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地看到，农村发展不充分、农业发展效益不高、农民增收后劲不足等问题仍未根本解决，“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”任重而道远。2020年4月20日，习近平总书记来陕考察时强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”这为巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，高质量做好“三农”工作指明了前进方向和实践路径。因此，我们要系统总结我市打赢脱贫攻坚战的宝贵实践经验，把行之有效的改革创新、实践探索和工作做法上升为制度成果、工作理念和价值取向，使其在乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的历史进程中接续发挥更大的促进作用。

一、做好产业衔接，实现高质量发展。一是以“千村万户”增收计划为牵引，加强贫困地区与非贫困地区产业统筹，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养向与二三产业融合的长效项目发展，着力延伸乡村产业链条，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 二是立足咸阳作为果业大市的优势和门类较全、基础较好的工业体系，大力实施“万元果”质效攻关工程，将产业兴旺与农业现代化、工业化和新型城镇化建设结合起来，发掘适宜的新产业、新业态。 三是利用“三权分置”政策盘活农村资产，实施百万元农村合作组织培育发展工程，采取差别化政策，以土地入股、公开转让等方式，吸引社会资本，利用闲置宅基地发展农旅融合等项目，实现农业生产由终端效益向过程效益转变。

二、做好政策衔接，创造高品质生活。一是借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，激发主体和要素活力。 二是总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，结合各市县实际，分类施策，实现脱贫攻坚的特惠性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。 三是创新政策扶持方式，推动市县财政重点支持贫困地区城乡基本公共服务均等化、现代乡村治理体系建设、乡村绿色发展等领域。注重从要素集聚、平台打造、科技创新推广、品牌创建、现代化监管等层面加大支持力度，为贫困地区结合自身比较优势撬动和引进外部资源提供支撑。 四是多渠道促进就业，在加快推进农村基础设施和新城镇建设的过程中，优先为贫困人口提供就业岗位。

三、做好服务衔接，实现高效能治理。一是持续强化党的阵地建设。加强基层党组织政治建设，强化农村基层党组织领导核心作用。加强农村基层党员干部后备力量建设，改善农村党员年龄和知识结构。 二是做实做细民生保障各项工作。建设农村综合服务平台，健全服务功能，不断提高为民服务的水平和能力，进一步提升农民群众的满意度、幸福感。优先发展农村教育事业，提升农村基础教育整体水平，加快农村高水平医联体建设，提升乡镇卫生服务机构诊疗水平。 三是探索具有地域特色的村民自治模式。结合当地资源禀赋和民情风俗，积极推广村规民约、道德积分等治理新举措，健全传统的村民自治治理框架。 四是强化农村治理地方立法。针对新时代“三农”工作出现的新问题，加快完善乡村治理地方立法，发挥立法对乡村振兴的保障和推动作用。 五是保护和传承农村优秀传统文化，加强农村文化建设，推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。

职 务：市政协委员、陕西新太阳装饰工程有限责任公司董事长

“六新”共创 打造食品工业强市市政协委员 乔薏芯

食品工业做为我市传统优势产业，沟通城乡、活工活农，具有“一业兴百业旺”的乘数效应，是“十四五”时期五大千亿级主导产业之一，在推动全市工业高质量发展中具有重要地位。目前我市食品工业发展既有新发展阶段面临的竞争激烈、高品质产品供给相对不足、原始创新薄弱、有产无业、资金人才匮乏等共性问题，也存在：小企业多，龙头企业少；同质化产品多，“三高”产品少；传统食品多，创新品牌少；周边竞争多，内生动力少；受市场制约大，抗风险能力弱等个性问题。建议如下：

一、抓内外循环畅通，形成食品工业发展新机遇

要紧抓以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新机遇，把国内需求和海外布局有机结合。 一是牢牢把握扩大内需战略基点，从粮油肉、果品乳品、烘焙食品、茯茶产品的精深加工着手，通过加大宣传、提高质量、自主创新、调整产品结构、开拓高端市场等手段，做强做优食品产业，巩固咸阳市场，扩大陕西、西北市场占有率，从而辐射至全国，畅通食品工业内循环。 二是依托国家“一带一路”“中欧班列”沿线市场，借助通达、恒升等果汁企业具有一定海外市场份额的优势，促进产品、服务、资本出口，多元化参与国际大循环。

二、抓产业布局谋划，形成食品工业发展新格局

一是高标准制定出台《咸阳市食品工业“十四五”规划实施方案》，明确目标任务、产业集群、消费群体、市场定位、产业定位、产品定位。 二是优化我市食品工业布局，将“一带多点”调整为“一带六区”（即三原、泾阳、礼泉、兴平、武功食品工业带，粮油和乳制品产业聚集区、烘焙和方便食品产业聚集区、肉制品产业聚集区、果品加工与出口产业聚集区、茯茶产业聚集区、发酵食品产业聚集区）。 三是强化集群发展理念，明确主攻方向、优化产业布局，避免一哄而上、无序竞争、相互掣肘。 四是抓好食品特色园区规划和建设，推动资源向园区匹配、要素向园区集聚、企业向园区集中。 五是抢抓“百企进咸投资兴业”“万项万亿”增资行动、打造千亿级食品产业新机遇，坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，在强链、补链、延链上下功夫，精心谋划包装一批储备项目，开展全产业链精准招商，实现项目快速落地，快速达产见效。

三、“抓三品”战略提升，形成食品工业发展新优势

增品种，满足消费升级需求。把老品牌优势和新市场需求结合起来，把提升品牌影响力和个性化定制生产结合起来，从品种功能上满足消费个性化、差异化、精细化需求。 提品质，增强核心竞争力。对照行业标准，对标省内及全国先进质量管理方法，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优，打造高品质、高科技含量、高附加值的食品工业产品。 创品牌，增强市场竞争力。坚持以品牌求发展、以名牌求突破，全面实施品牌战略，架通好品质与好品牌之间的桥梁，抓紧培育一批公共品牌、企业品牌和产品品牌。

四、抓龙头示范引领，形成食品工业发展新引擎

发挥双汇、益海嘉里等大型龙头企业的引领作用，鼓励企业在我市成立产品研发中心，促进企业产品向中高端化发展，不断完善龙头企业的产业链，带动产业链上下游中型食品企业做大做强，小（微）企业做优做精。加快本地龙头企业培育，对泾渭茯茶、红星软香酥等一批基础条件好、发展潜力大、带动性强的本土龙头企业，在政策制定、科研投入、高端人才引进和培养、要素保障等方面给予重点扶持和专项服务，扶强壮大，形成食品企业发展前有标兵、后有追兵、你追我赶的良好氛围。

五、抓产业科技应用，形成食品工业发展新动能

一是依托我市科教资源丰富的优势，大力引进专业技术和管理人才，鼓励企业与院校联合开展订单式技能人才培训。 二是加快产学研协同创新平台建设，促进科技创新和技术革新。支持食品企业加大技术研发力度，鼓励规模以上企业建立国家级、省级技术创新研发中心。 三是积极引进和转化国内外先进技术和成果应用，如微胶囊技术、高效浓缩技术、真空冷链干燥技术、基因技术等，提高精深加工和终端产品比重，加速我市传统食品产品的升级换代，形成新的发展动能。

六、抓商业模式培育，形成食品工业发展新业态

一是加快推动互联网技术、大数据、物联网、人工智能等新一代工业革命技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域深度应用，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠道。 二是针对后疫情时代食品工业面临的新问题，建立生产、物流、线上线下的新模式，调整产品结构，增强产业韧性，拓展发展新空间。 三是加速现代农业与食品工业融合，推动食品工业与教育文化、健康养生、医药、养老等行业和乡村振兴深度融合，鼓励发展食品工业旅游、制造工艺体验、产品设计创意等新业态、新产业、新模式，实现一二三产融合发展。

发言人：乔薏芯

职 务：市政协委员、市发改委价格和成本监审科科长

打造咸阳农产品品牌促进农业高质量发展市政协委员 朱刚飞

农产品品牌建设是农业供给侧结构性改革的重要组成部分，事关乡村产业振兴。近年来，我市立足本地资源优势，围绕“粮果畜菜茶酒”等产业，以特色优势农产品为突破口，大力实施质量兴农、品牌强农战略，取得了一定成效，但仍存在一些突出问题，如品牌建设的潜在优势有待进一步挖掘，品牌建设的龙头引领有待进一步培育，品牌建设的监管机制有待进一步健全，品牌宣传力度有待进一步提高。在新的发展阶段，要深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，必须坚持绿色导向、标准引领，打造特色产品，讲好农耕故事，提升品牌价值。

一、坚持统筹规划，厚植品牌创建产业基础。要放大苹果、奶山羊入围国家级优势特色产业集群效应，进一步加强特色农产品品牌的统筹规划，围绕“粮果畜菜茶酒”等产业，分区域布局生态农业、高效农业和设施农业特色板块，打造一批富有特色的规模化、标准化品牌农业基地和优势生态产业带。立足各地资源禀赋优势，引导农业龙头企业构建“一企一链”集群模式，精准对接上下游、产供销需求，突出抓重点产品、重点产业、重点园区的开发和品牌认证，开发一批品质优良的乡土乡情农产品。

二、坚持政府主导，打造特色区域公用品牌。围绕“一带一路”及农业“走出去”战略，不断提升“咸阳马栏红”苹果和“咸阳茯茶”公共区域品牌含金量，强化产品分等分级，通过标准化延长产业链、提升价值链。实施“十四五”农业品牌培育工程，按照“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”的导向，做深做实“三品一标”（无公害、绿色、有机和农产品地理标志）认证。用好“袁家村”金字招牌，打造在国内外有影响力的农字号公用品牌，制定产业标准，实现统一标准、统一规划、统一包装、统一推介的运营模式，唱响咸阳农业地标品牌。

三、坚持科技驱动，加强龙头企业品牌建设。实施现代农业创新链工程，加强农业科研资源共享平台建设，依托西北农林科技大学、咸阳农业科学研究院等科研院校的技术优势，海升集团及咸阳市农业投资集团有限公司等现代农业全产业链龙头企业，建立“市级农业产业专家智库”，组建覆盖全市域的农业技术推广服务队伍，大力实施科技强农惠民计划，加速科技成果转化应用，力促农业产业链、价值链向中高端迈进。引进、扶持和发展一批农业龙头企业，持续加大研发投入，支持龙头企业申报农业高新技术企业，支持海升、优利士、雅泰等重点企业打造具有国内外竞争力的知名品牌。

四、坚持联动建设，打造特色农产品品牌。推动标准、质量、品牌联动建设，聚焦“身份标识化”及溯源追踪，抓好农产品生产源头管理，建立产品质量识别标志，大力推行产地标识管理、产品条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。引导和激发农业产业化龙头企业、涉农中小企业、农村合作经济组织、营销大户等农产品生产经营主体作为多元的农产品品牌创建主体，唱响一批“土字号”“乡字号”“御字号”特色产品品牌。用足永寿40万亩槐林生态优势，在国内外打造“永寿槐花蜜”品牌，依托礼泉九嵕山人文资源，打造“礼泉御杏”品牌等。

五、坚持三产融合，打造文化软品牌。实施农业数字赋能计划，加快物联网、大数据、人工智能等现代信息技术运用，坚持将数字化作为推进品牌建设、产业升级新引擎，贯穿一二三产融合发展全过程，打造一批省内、全国优质生态产品供给基地。注重将咸阳独有的文化植入其中，深入挖掘历史地理、名人轶事、饮食文化等题材，加强老字号、老品种和传统工艺的保护与传承，培育具有深厚文化底蕴的农业品牌，使之成为咸阳走向全国的新载体和新符号。

六、优化扶持体系，健全农产品品牌运管机制。建立健全“政府推动、企业主体、市场运作、社会参与”的品牌培育和运行机制，积极发挥财政资金的引导作用，按产值分梯次，不断加大知名品牌创建奖补力度，支持市县两级打造省内外知名地标品牌。建立品牌建设公共服务平台，科学引导企业、基地、农民按照市场需求组织生产营销。加大品牌保护力度，健全市场打假协调机制，维护品牌企业的合法权益。

七、注重借势借力，加大农业品牌营销力度。深化和阿里巴巴、京东、拼多多、字节跳动等互联网巨头合作，遴选一些成熟的品牌参加国内外大型涉农会展，不断拓宽宣传领域，丰富宣传内容，大力宣传推介品牌农产品和品牌企业，提高品牌农产品的竞争力。

发言人：朱刚飞

职 务：市政协委员、秦源建工集团有限公司总经理

找准定位 凝心聚力 奏响一路向“阳”最强音市政协委员 戴勇强

新的历史时期赋予政协工作新的时代使命，为政协工作提供了更为广阔的活动空间。我们只有立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把准时代脉搏，适应时代要求，人民政协事业才能一路向“阳”。

一、旗帜鲜明讲政治，推动政治引领“强”起来

坚持党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是加强人民政协协商民主建设的根本政治保证。政协组织要旗帜鲜明讲政治，要将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，准确把握政协工作主轴、主线和中心环节，围绕中心，服务大局，加强思想政治引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为新时代人民政协担当使命提供强大思想政治保障。

二、紧扣主题主线，推动协商质量“高”起来

以“增量提质、高点开局”为统揽，坚持把政协履职贯穿于支持发展、助推发展、服务发展的全过程，聚焦落实“三新”、围绕实现“三高”，着眼“一核心两示范四高地”和“五主导四特色四新兴”目标，担负政协使命、恪尽政协职责、体现政协作为。 一是突出“精”字协商选题。聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，找准切口、精选议题、深入协商，为助推高质量发展建真言、献良策。 二是突出“实”字调查研究。坚持调研于协商之前、不调研不协商，围绕创新链、产业链“两链融合”、现代产业体系培育、项目高质量建设、教育医疗保障等课题，抓住稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作中的热点、难点问题，跟进“百企进咸”项目落地进展，采取市县联动调研、界别小组自主调研、小分队调研等方式，摸实情、纳众智。 三是突出“聚”字双向发力。坚持把凝心聚力贯穿协商全过程，深刻把握“新阶段”的重要特征、“新目标”的宏伟蓝图、“新格局”的丰富内涵、“新征程”的重大部署，密切关注“十四五”规划和“八大战役”的启动实施，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，引导委员在深入一线中增进了解，通过深层次互动交流，把市委、市政府的决策部署转化为社会各界的思想共识和行动自觉。大力鼓励和引导委员立足本职，发挥特长，为引资引智牵线搭桥，为项目建设鼓劲出力，为优化环境助力造势。

三、突出协商实效，推动协商机制“活”起来

坚持开门协商、开放协商，不断提高协商的参与性、便捷性、实效性。 一是让协商形式更加灵活多样。坚持协商议题与协商形式相匹配，宜大则大、宜小则小，多方搭建协商平台，合理安排协商活动的密度和时间，走出去、请进来，学先进、找不足，充分发挥委员的专业技能和智力优势，专业的人议专业的事。 二是让协商监督更加务实管用。在监督内容上，更加注重监督执行和推进情况；在监督形式上，开展“问询式”民主监督，分析存在问题，提出具体建议，促进决策落实到位、问题有效解决、环境持续优化。 三是让协商成果落地见效。推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，建立健全政协协商意见的报送、办理、跟踪、督办、反馈机制，积极推动协商成果的转化，不断增强政协履职实效。 四是让协商阵地向下延伸。探索建立基层镇办政协联络组和政协界别党支部与社区党支部党建联盟，实现凝聚共识、协商议政工作从党内到党外、从常委到委员、从委员到群众的全面延伸。

四、坚持固本强基，推进协商能力“专”起来

全面加强政协履职能力建设，引导广大政协委员和政协工作者以奋发进取的精神状态，砥砺前行，着力提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，争当一路向“阳”的坚定者、奋进者、搏击者。 一是强化委员责任担当。抓好委员的学习培训，加强对委员履职考核，规范委员履职行为，不断增进委员参与政协工作的广度和深度。 二是彰显界别优势。按照“界别委员组织化、界别活动常态化、界别作用功能化”的要求，组织开展形式多样、富有特色的活动，认真做好界别协商、界别提案和界别社情民意等工作，努力彰显政协界别的特色优势。 三是突出专委会特色。加强和规范专委会工作，扩大专委会活动对所联系界别委员的覆盖面，不断拓宽专委会工作领域，把专委会的工作重心由单纯组织委员调研视察，转到调研视察与开展民主监督和专题协商、对口协商、界别协商并重上来，多管齐下，打造协商品牌，奏响新时代人民政协助推高质量发展一路向“阳”最强音。

发言人：戴勇强

职 务：市政协委员、秦都区政协主席