新可研大纲创新亮点在于，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在2002年《指南》基础上，坚持以着力推动投资高质量发展为主线，按照政府投资项目和企业投资项目分类管理的总体思路，围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性等三大目标。

《可研大纲》从推动实现高质量发展的角度特别强调了要素保障、数字化方案、绩效管理方案、可融资性评价、REITs 盘活存量资产分析、碳达峰碳中和分析等新内容，为提升可行性研究能力、弥补专业知识短板指明了新方向。

碳达峰碳中和分析

可研大纲的变化是当前我国“能耗双控”（即能源消费总量控制和能耗强度控制及）向“排放双控”转变的重要一环。从项目来看，有助于推动项目的绿色、健康可持续发展。但从咨询行业和可研编制单位来看，可研大纲的变化，对编制单位的“双碳”能力提出了新的要求，具有相关项目经验（如区域碳达峰方案编制）以及双碳人才储备的机构或将在未来竞争中拥有更多优势。

编制建议

碳达峰碳中和分析部分包括排放测算、影响分析和对策措施三部分内容。

①碳排放测算

通过项目每年对于煤炭、石油、天然气、热力、电力消费的量，乘以对应的碳排放因子即可。

其中煤炭、石油、天然气的碳排放因子可以参照《省界热氧化碳排放达峰方案编制指南》。

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注：电力排放因子较为复杂，通常各地不尽相同，在前期可以先使用生态环境部发布的区域电网基准线排放因子进行估算，但后期建议跟项目所在地电力、能源等相关部门进行核实。

测算案例：假设某地新建项目，年能源消费为：煤炭0.2万吨标准煤，石油0.1万吨标准煤，天然气0.2万吨标准煤，净购入热力2万吉焦（GJ），净购入电力0.2亿千瓦时，假设地区电力排放因子为0.9 吨CO2/兆瓦时。则：

煤炭碳排放=0.2*2.66=0.532万吨

石油碳排放=0.1*1.73=0.173万吨

天然气碳排放=0.2*1.56=0.312万吨

热力碳排放=2*0.11=0.22万吨

电力碳排放=0.2*0.9=0.18万吨

相加得到项目总碳排放为1.417万吨。

②影响分析

影响分析对于当地“双碳”目标的符合性进行全面评价的过程。在影响分析中，着重考虑项目的碳排放、预计新增产值、碳排放强度以及区域碳排放总量等因素之间的相互关系，以全面评估项目对当地生态环境和社会经济的影响程度。此外，影响分析还需要对项目拟建地点相关的产业政策以及环境保护法律法规进行充分了解和研究，以确保项目的可持续发展和环境友好。

③减碳措施

总的来说，项目降碳措施可以从五个方面考虑，即：碳排放管理平台、新能源利用、能源梯级利用、设备更新升级、工艺流程再造。

重视数字化咨询，加快行业数字化转型

新大纲对投资建设领域数字化转型提出明确要求，可行性研究在确定项目建设方案时，应重视数字化应用，在对项目组织实施、工期安排、招标方案等进行分析，明确建设管理方案基础上，结合项目实际研究提出推进项目设计、施工、运维数字化应用和交付的方案。投资建设数字化转型有利于带动项目建设和建筑材料产业的数字化、网络化、智能化转型，实现投资项目造价、进度、质量、安全的精准有效控制，促进项目全生命周期降本增效。

要素保障分析

为了突出要素保障条件在项目方案优化中的重要性，新大纲将要素保障作为一个特定维度进行专业论证，关键要素存在重大制约的项目不可行。项目要素涉及范围较广，新大纲主要聚焦项目建设所必备的土地、资源、环境等约束性要素指标，要求项目建设应先行落实土地、岸线、航道、水资源、能耗、碳排放强度和污染减排等要素保障条件，并从方案优化的视角进行指标分析，强调发挥市场机制在推进要素资源配置的基础性作用。

项目可融资性评价

《可研大纲》提出在投资估算的基础上，先行开展项目自身的盈利能力分析，评价项目可融资性。政府直接投资的非经营性项目应开展项目全生命周期的资金平衡分析，政府资本金注入项目应分析项目盈利能力，营业收入不足以覆盖项目成本费用的项目应提出政府支持方案。综合性开发项目应分析项目的服务能力和潜在综合收益。

REITs盘活存量资产分析

基础设施REITs是盘活存量资产的权益性融资沪深证券交易所的成功上市实践为实现项目-资产.资本-资金-投资的良性循环提供了现实可行性。《可研大纲》提出在可行性研究阶段对具有潜在上市条件的项目开展REITs盘活存量资产分析。以终为始基础设施 REITs 将倒逼有关各方在项目可行性研究阶段重视投资管理合规性、运营收益稳定性等内容。