为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全市教育大会精神，紧扣“向国内一流看齐，创省内一流教育”的发展目标，着力实施“五好工程”（ 好教育、好学校、好校长、好老师、好学生 ），促进县域内各级各类教育更加符合教育规律、更好满足群众需求、更好支持经济社会发展，根据中央和省市相关文件精神，结合我县教育改革发展实际，特制定本实施意见。

一

落实“好教育”工程

按照“公平发展、协调发展、优质发展、全面发展、特色发展”的好教育工程建设标准，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，建立健全“五大机制”，办好人民满意的教育。

（一）建立优先发展的管理机制

1.坚持两个专题研究。加强党对教育事业的全面领导，落实优先发展教育的政治责任，县委常委会会议、政府常务会议每年专题研究教育工作不少于2次，县委教育工作领导小组每年召开专题会议不少于2次，及时研究解决教育改革发展的重大问题、难点问题和群众关心关切的热点问题。建立健全县委、县政府和各乡镇、县直有关部门党政主要负责同志为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育等工作制度。

2.确保做到“七个优先”。严格落实国家和省市教育发展的各项政策，全面落实教育事业“十四五”发展规划和《关于推进全县教育高质量发展的意见》（县委发〔2021〕16号），按照确定的目标任务，统筹谋划推进和落实，确保做到“七个优先”，即：教育发展优先研究、资源优先配置、项目优先建设、经费优先保障、问题优先解决、人才优先引进、规划优先落实。

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3.建立健全两项机制。建立健全促进教学改革、教学培训、创新成果推广、高层次人才引进的长效机制，完善教师荣誉制度，提升教师教书育人素质能力；健全教师编制动态调整机制，提高教师从事教育事业的积极性和职业认同感。

（二）建立多元投入的保障机制

4.足额保障生均公用经费。严格落实教育投入“两个只增不减”要求，公办学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育阶段分别按每生每年不少于550元、650元、850元、1000元的标准列支公用经费。多渠道筹措资金，建立教育发展基金，鼓励引导社会资本参与教育基础设施建设，不断推动教育发展。

5.足额保障教育培训经费。县财政按照教师年度工资总额1.5%的标准列支培训经费，用于学校管理人员和教师培训。学校按照不低于公用经费5%的标准足额落实教师培训经费。

6.足额保障信息化建设经费。深入实施教育信息化2.0行动计划，加快推进教育专网建设，推广普及智慧校园建设与应用。统筹推进“三个课堂”常态化应用，从财政列支的公用经费、教育发展基金等经费中，保障建设、运维、应用和培训，实现优质教学资源共享。

（三）建立资源聚集的整合机制

7.优化资源配置。完善各类学校布局规划，统筹推进各类教育均衡、协调、高效发展。新建县五幼，加快推进小区配套幼儿园建设，扶持普惠性民办学前教育，提升公办学前教育质量。实施一批义务教育阶段教学楼加固、运动场改造、功能室配置等项目，提升学校基础设施整体水平。加快完善高中阶段学校硬件建设，探索一中、二中一体化办学模式，改造提升办学条件，促进高中教育优质发展。全面落实“技能甘肃”要求，弘扬工匠精神，创新办学理念，完成永昌职专理实虚一体化实训楼建设，提升职业教育服务地方经济发展的能力。

8.推进资源共享。继续深化“县管校聘”管理改革，加强全县中小学教师统筹管理，建立健全教职工编制管理、岗位设置、岗位聘用、交流轮岗和人员经费、绩效工资分配、考核奖惩的新机制。实施区域联盟结对帮扶计划，发挥城乡教育联合体的重要作用，通过走教、送教下乡等形式，实现资源共享、优势互补，提高农村教师队伍素质。借助互动教学网络教研平台，组建网上集体备课协作组，开展远程互动教学活动，提升农村学校教育教学质量。

（四）建立各方参与的联动机制

9.加强部门合作。严格落实县委教育工作领导小组工作制度，定期召开专题会议分析研判全县教育工作形势，并组织各部门强化协调沟通，统筹整合资源，协调解决教育事业发展重要工作和重大问题，合力助推全县教育高质量发展。

10.加强家校合作。探索有效的家校合作之路，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，搭建和谐沟通和交流的平台，密切家校联系，通过开展各种有效的家校活动，让家长了解教育、理解教育、支持教育，并积极参与学生教育管理。

11.加强校企合作。推进产教融合、校企合作，支持有条件的企业参与职业教育，开展人才培养、教师招聘、考核评价、“双师型”教师培养培训等方面的深度合作，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

（五）建立科学考核的评价机制

12.完善督查考核体系。将县直有关部门落实教育工作职责和解决教育领域突出问题成效纳入县委、县政府年度督查计划和年度目标考核体系，推动教育发展各项任务落实落地。县教育局牵头负责全县教育管理工作，各学校具体负责学校教育管理，层层建立责任体系和落实制度。教育部门要制定具体考核指标和考评细则，加强对各学校校长和教师队伍的监督检查，督促其全面落实各项教育工作任务。

13.严格责任追究机制。对因履行教育监管职责不到位、出现重特大教育安全事故的，严肃追究县教育部门责任和相关责任人责任；对因教师群体经常性出现赌博、酒驾等违法违纪问题的，层层追究教育行业各层级责任，并对县教育部门进行严肃问责。

14.稳步推进评价改革。以落实教育方针、法律法规、政策措施、教育保障、规范办学等情况为重点，每学期组织开展一次履行教育职责情况评价，及时发现和解决教育高质量发展中存在的问题。积极构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，委托第三方专业机构，邀请退休校长、退休教师、知识分子、社会人士、家长代表及党代表、人大代表、政协委员等共同参与，通过召开座谈会、发放测评表、问卷调查等多种方式开展满意度调查，确保准确全面反映全县教育事业发展情况。

15.全面落实“双减”任务。全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举，把“双减”“五项管理”成效等作为评价学校的硬指标，按照“一校一案”要求，督促学校开展课业辅导、体育锻炼、综合素质拓展等丰富多彩的课后育人活动，促进学生全面健康发展。

二

落实“好学校”工程

坚持“特色鲜明、精致管理、品质立校”的发展理念，按照“教学成绩优异、教育方法科学、教师德艺双馨、学生持续发展、校园文化鲜明”的办校标准，重点实施“五大行动”，优化教育体系布局，提高教育教学质量，努力办好家门口的每一所学校。

（一）实施优质学校创建行动

1.促进资源共享。严格落实《义务教育学校管理标准》，实施优质学校创建计划，通过学校联盟、多校协同、区域组团等多种方式，促进优质教育资源共享，提升薄弱学校教育基础。

2.开展结对帮扶。充分利用公办学校的优质教育资源，通过结对帮扶形式，实现公办幼儿园与民办幼儿园、县城中小学与农村中小学、省级示范性高中与普通高中资源共享、均衡发展。

3.强化考核奖惩。加强学校考核监督和结果运用，将其作为评先评优、争取资金的重要依据，准确评估学校后续发展能力，推动各学校规范办学、优质办学，激发创新潜力，增强发展动能，实现教育高质量发展。

（二）实施特色多样发展行动

4.探索委托管理模式。探索将新建学校委托给优质学校管理，优质学校派出骨干团队担任新建学校的管理人员及学科带头人，将优质学校教育教学理念、办学思想、管理模式、教育资源等引入新建学校，缩短新建学校品牌成长周期。

5.发挥示范带动效应。发挥县幼儿园省级示范园带动效应，健全学前教育公共服务体系，提升学前教育保教水平；发挥县一中省级示范性高中带动效应，全面推进新高考改革，推动普通高中教育多样化发展；发挥永昌职专省级中等职业教育改革发展示范校带动效应，争创“双优”中职学校，逐步形成特色鲜明的职业技术教育。

6.破解“择校热”难题。严格落实划片招生、阳光分班政策，推进教师轮岗交流，用好优质教育资源，补齐薄弱学校短板，保障外来人员子女平等入学，破解“择校热”难题。

（三）实施优质专业建设行动

7.完善职教体系。落实“技能甘肃”建设要求，成立县职业技术技能培训中心，整合县域职业技能培训资源，形成“一县一校一中心”的县域职业教育培训框架。

8.构建培训体系。实施优质中等职业学校和优质专业建设计划，抓好富裕劳动力、农民工、退伍军人等群体的技能培训。依托甘肃广播电视大学金昌分校，高标准建设永昌开放大学，构建覆盖城乡的终身教育体系。

（四）实施优质办学创新行动

9.探索合并共建模式。在广泛调查研究、听取意见的基础上，积极探索永昌一中和永昌二中一体化办学，实现薄弱学校教学质量和育人成效重点突破，提升全县普通高中教育教学质量整体水平。

10.强化交流共建模式。探索建立市域、省域内以及省外名校的联合办学机制，加大与兄弟学校的交流共建力度，组建不同学科的研究分会定期开展学校管理、课程建设、教学质量监测等方面的交流研究。

11.拓展校企共建模式。围绕“1+5”产业链发展的人才需求，深化拓展校企合作，建立健全企业全面参与职业教育的机制，引企进校、引校进企、校企一体，建设具有县域特色的“校企协同、工学结合”的实训基地，推进实习实训规范化、制度化。

（五）实施优质文化涵养行动

12.建设精神校园。坚持符合新时代发展要求的办学理念，并贯穿到校风、教风、学风、班风建设全过程，打造校园精神文化。通过建立校史陈列室、荣誉室，举办校史展览、校庆活动等，增强师生对校园精神文化的认同感和自豪感。

13.建设文化校园。配足配齐图书室、阅览室等设施设备，充实藏书量，建立班级“图书角”，精心打造学生汲取文化食粮的主阵地，全力创建“书香校园”。抓好寄宿制学校寝室文化，定期评选文明宿舍，创设积极向上、催人奋进的校园文化。

14.建设健康校园。积极开展社团活动，定期举办全校性的读书、艺术、科技、体育竞赛等活动，提升校园文化内涵。积极开展模范班级、年级的评比，倡导文明健康的校园行为，引导学生遵守纪律，努力形成良好的校风、班风和学风。

15.建设安全校园。深化平安校园创建，加强源头管理，加大校园欺凌、网络欺诈等行为的整治力度，深入开展交通安全、消防安全、食品安全、卫生健康等各类宣传教育活动，增强学生的自我保护和防范能力。全面加强人防、物防、技防等安全工作，选优配齐学校保安，组织各类安全培训和应急演练，进一步提升校园安保水平。强化校园周边环境治理，扎实开展校园安全检查、隐患整改、管理升级工作，确保教育系统安全稳定。

三

落实“好校长”工程

按照“政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”的标准，积极推行“精准挖掘、一线培养、动态管理、奖优罚劣”的链条式校长队伍建设模式，进一步拓宽选拔渠道，优化培育路径，健全完善“五个机制”，推动校长从成长型到专家型、从专家型到领航型转变。

（一）健全选任机制

1.科学选拔任用。在年度目标考核和日常督导检查的基础上，采取逐校走访、座谈交流、问卷调查等形式，全面准确掌握各级各类学校校长政治素质、履职能力、工作作风、学历层次等情况，科学分析、准确评价，真正把政治过硬、敢于担当，主动作为的校长识别出来、选拔上来、使用起来，激发管理活力。

2.优化年龄结构。建立校长队伍储备库，大力选拔使用优秀年轻干部，优化校长队伍年龄结构。

（二）健全培养机制

3.构建阶梯式培养体系。扎实组织校长参加“国培”“省培”等各类培训，分层次、分类别开展依法治校、专业提升、规范办学等能力提升培训班，加强培训的系统性和实践性，推进校长治理能力与教育思想实现立体式提升，帮助校长从管理者向教育家转变。

4.发挥示范性引领作用。按照每三年不少于5人的目标，培养造就一批教育改革带头人，加快全县名校长队伍建设。以三年为周期，分学段按照20%-30%的比例建立名校长工作室，由1名名校长指导3-5名相对薄弱学校校长进位提升，确保2名以上取得明显成效。

（三）健全考核机制

5.加强任期管理。制定校长任期目标管理制度，紧扣学前教育校长保教水平提高、义务教育阶段校长优质学校创建、普通高中校长教育教学质量提升、职业教育校长产教融合等不同发展方向，及时查摆依法治校、学校管理、队伍建设等方面的问题和不足，加强分析研判，积极整改提升，增强学习发展内在动力。

6.搭建成长平台。推行校长述职评议，以学年初“亮目标”、学年中“亮进度”、学年末“亮效果”的方式，接受县委县政府和县教育局分析点评，接受教师、家长、学生测评打分，营造“赶学比拼”良好氛围。

7.强化考核考评。加强校长量化考评考核，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，制定详细量化考评细则，实行年度考核和绩效考核相结合、定性考核与定量考核相结合，建立健全学校、教师、学生、家长和社会多方参与的校长考核评价机制，全面评价校长履行教育工作方面的法律法规和完成学校规定的岗位职责、工作任务实绩，以及清正廉洁和作风建设情况。建立校长考核师德表现一票否决制。

（四）健全惩戒机制

8.强化考核结果运用。将校长考核结果作为评先评优、职称晋升、职务调整的重要依据，对年度考核和聘期考核不合格或连续两年考核靠后的，进行工作岗位调整。

9.强化社会监督约束。强化校长纪律约束，对违反法律法规、违背社会公德造成严重后果的校长坚决予以免职，并依法依纪进行严肃处理；对学校教职工管理不严，发生赌博、酒驾、有偿家教等行为的，严肃追究校长责任。

（五）健全保障机制

10.支持自主办学。鼓励校长大胆探索，优化学校内部治理结构，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格。

11.落实减负政策。认真落实中小学全面减负清单，全面清理和规范针对学校的各类检查、考核、评比等活动，把校长从与教育无关的事务中解脱出来，专心致志带队伍、抓管理、谋发展。

12.实施激励机制。建立健全校长身心健康关爱机制，在提拔任用、职称评聘、评优评先等方面优先考虑名优校长。

四

落实“好老师”工程

坚持以建设高素质专业化教师队伍为目标，按照“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的“四有”标准，建立健全“五项机制”，着力打造一支结构合理、素质优良的教师队伍，为全县教育优质均衡发展提供人才支撑。

（一）健全师德师风建设机制

1.强化思政建设。建立常态化政治理论学习制度，不断加强思想政治教育，每月至少组织1次教职工集中学习。广泛开展“四史”教育学习，引导教职工自觉传播先进思想文化、赓续红色血脉，传承红色基因。

2.丰富活动载体。开展“师德师风建设年”活动，通过师德典型宣讲、演讲比赛、征文比赛和文化考察等形式，提升师德涵养。组织学习全国教书育人楷模先进事迹，通过谈心得谈体会，弘扬高尚师德，潜心立德树人。

（二）健全教师绩效管理机制

3.发挥激励作用。充分发挥绩效工资激励作用，将基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成比例调整为6:4。

4.建立增量机制。绩效增量由财政和学校分担，其中财政绩效工资增量按本级上一年度教师绩效工资总量的5％核定，主要用于优秀人才、专业性人才和教师超工作量绩效奖励;学校绩效工资增量由学校按规定统筹事业收入、服务性收费等单位自有资金予以保障，主要用于教育教学质量绩效奖励和学校考核绩效奖励。

5.提高津贴标准。提高班主任津贴标准，公办幼儿园、义务教育阶段学校、高中阶段学校分别按每人每月不低于400元、500元、600元标准执行。

（三）健全教师职称评聘机制

6.完善岗位聘任机制。全面推进“县管校聘”管理改革，建立完善教师岗位聘用管理制度，科学设置学校岗位结构，明确岗位的职责任务、工作标准、任职条件等，按政策规定及时提高教师专业技术中、高级岗位结构比例。落实学校在绩效工资分配、职称评聘、内部岗位认定、人才引进等方面的自主权。

7.完善职称晋升机制。全面落实国家和省市关于深化职称制度改革的各项政策措施，推行县以下基层单位高级职称单独分类、单独评审、比例单列，不占专业技术高级结构比例。拓展基层一线和乡村教师职业发展空间，乡村教师从教20年以上的评聘中级职称和从教30年以上的评聘高级职称不受指标限制。民生实事项目招录的教师，享受与在编在岗教师同等待遇。探索建立教师职级晋升体系，畅通教师职业发展通道，激发教师工作动力。按照“比例适宜、依次递补”的原则，实施地方性教师岗位政策，对取得职称资格的一线优秀教师兑现职称工资待遇；对符合评审条件但因没有岗位空额而未取得职称资格的一线优秀教师，按照取得资格兑现职称工资待遇，待岗位空缺后，依次推荐评审职称资格。

（四）健全教师专业成长机制

8.强化分级培训。严格落实教师5年一周期不少于360学时的全员培训计划，加快实施“青蓝工程”，建立城乡联动教师队伍培训机制，每年安排新入职教师、教学水平相对薄弱教师参加教育教学能力提升培训。

9.实施名师领航。每3年为一周期建立名师工作室，充分发挥名师示范、引领和辐射作用，侧重于对制约永昌教育发展的薄弱学科的指引提升。制定出台职业教育“双师型”教师队伍建设指导意见，落实“双师型”教师认定、聘用、薪酬标准。

10.定期认定评选。开展县级学科带头人、骨干教师、青年教学能手等教育教学人才认定，每三年评选认定“永昌名师”30名、教育教学专业性人才100名。每两年分学段开展教师现场教学、线上教学、说课、一师一优课、微课、教学技能大赛等活动，展现教师风采，提升教师专业素养。

11.优化资源配置。严格落实交流轮岗制度，推动县域内师资优质均衡配置，促进骨干教师合理分布、普通教师有序流动，提高教学业务水平和综合素质。加强教师储备，提前3年招聘引进储备年轻教师，不断优化教师队伍结构。加大紧缺型专业人才引进力度，并按规定享受优惠政策。

（五）健全教师奖惩机制

12.健全考核机制。强化教师考核，将考核结果作为受聘任教、晋升职称、实施奖惩的依据，引导教师潜心教书育人。由各学校负责组织实施，制定不同岗位的分类考核指标和考核办法，建立健全学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师考核评价机制，实行年度考核和绩效考核相结合、定性考核与定量考核相结合，全面评价教师履行教育方面的法律法规以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩情况。推行师德考核负面清单制度，对教师实行师德表现一票否决制。教师年度考核和聘期考核不合格的，学校可以调整其工作岗位，并随着岗位变化调整工资待遇。

13.健全退出机制。建立“教师能进能出、岗位能上能下、职称能高能低、待遇能多能少”管理机制，提升教师队伍活力。实施教师全员竞聘上岗制度，对落聘教师进行转岗或低聘，逐步建立竞争性用人机制。落实中小学教师资格5年一周期定期注册制度，注册不合格的教师不得继续从事教育教学工作。对违反师德师风相关规定情节较重的，调离教育行业。

14.健全奖励机制。县财政每年列支5万元经费，用于慰问全县教育工作先进集体和先进个人；每三年列支20万元经费，用于表彰全县教育工作先进集体和先进个人。县教育局每年表彰奖励全县教育系统综合类、德育类、专项类先进集体和先进个人，每三年开展专业性人才和名师、名校长评选。

五

落实“好学生”工程

聚焦立德树人根本任务，按照“志向远大、品质优秀、学业优良、身心健康、发展全面”的标准，进一步深化学生综合素质评价改革，实施“五优行动”，引导学生树立正确世界观、人生观、价值观，着力培养德智体美劳全面发展的时代新人。

（一）实施思想品德培优行动

1.抓好思政教育。把思政教育融入课堂教学全过程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑，引导学生养成良好思想素质、道德品质和行为习惯。把“四史”融入各学段教育，组织开展缅怀先烈、宣讲报告等活动，引导学生传承革命精神、磨炼艰苦意志、增强爱国信念。

2.创新德育机制。探索课程、文化、活动、实践、管理协同育人方式，将学生思想品德发展状况纳入综合素质评价体系，建立学校主导、校长负责、群团参与、家庭联动的德育工作机制。

3.丰富德育活动。持续推进“德润金昌·八项行动”主题教育活动，融入到“好学生”培养的全过程，教育引导学生践行社会主义核心价值观，修好品德，树好信念。

（二）实施学习能力培优行动

4.注重习惯培养。遵循学生身心发展规律，尊重学生个体差异，帮助学生掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯。坚持因材施教，引导学生独立思考和主动探究，培养学生自主学习和终身学习能力，激发和保护学生的学习兴趣，营造良好的学习环境与氛围。

5.重视课程实效。开齐开足国家课程，科学规范开设地方课程和校本课程，编制课程纲要，加强课程实施和管理；落实综合实践活动课程要求，以小学阶段学习探究，初中阶段考察实践和社会服务，高中阶段科学探究、人生规划和职业体验等方式为主，着力培养学生创新精神和实践能力，提高学生参与课堂学习的主动性和积极性。

6.丰富社团活动。依托学校功能室等教学场地与设备，结合各校园特色实际，办好校园“四大节”（体育健康节、文化艺术节、读书节、科技节），丰富学生文化生活。

（三）实施身心健康培优行动

7.注重身心健康。将心理健康教育贯穿于教育教学全过程，建立标准化心理辅导（咨询）室，配备专兼职心理健康教育教师，科学开展心理辅导。科学合理安排学校作息时间，确保每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。建立学生健康档案，每年开展一次学生体检和体质健康监测，将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价。

8.促进家校沟通。开展家庭教育专题讲座等活动，定期召开家长会，让家长全面了解学校、了解老师、了解学生在校状况，形成家校育人合力。注重家校日常互联，通过定期家访、“送教上门”，加大对学生的关心关爱力度。

9.关爱留守儿童。健全完善留守儿童、困境儿童排查建档、强制报告、风险评估、关爱帮扶、救助保障、责任追究等制度机制，组织开展留守儿童隐患排查、心理抚慰、法治宣传、“合力监护、相伴成长”等专项行动，切实保障留守儿童、困境儿童、困难家庭子女的健康成长。

（四）实施艺术素养培优行动

10.加强体育教育。推进班级集体项目比赛和校内班级联赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。每年各举办一次全员参与的田径和球类运动会，每两年举办一次全县性学生田径和球类运动会。开足上好体育课，开展大课间体育活动，使每个学生掌握至少两项体育运动技能。

11.加强艺术教育。开齐开足音乐、美术课，开设书法课，开发具有民族、地域特色的艺术教育选修课程，让每个学生至少学习掌握一项艺术特长。设置艺术教室和艺术活动室，配备艺术活动器材和艺术教师，组织开展艺术活动，因地制宜建立学生艺术社团或兴趣小组开展艺术教学和实践活动。

（五）实施综合素质培优行动

12.改革评价机制。实施综合素质评价，重点考察学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的发展情况。针对不同学段和不同类型教育特点，完善评价内容，建立学生综合素质档案，做好学生成长记录，真实反映学生发展状况，促进学生全面发展。

13.培养生活本领。通过家校合作等形式，培养学生劳动能力、动手能力，掌握基本生活技能。开齐开足综合实践活动课程，布置与劳动或社会实践相关的作业，指导学生完成个性化作业和实践性作业。

14.营造浓厚氛围。每年开展新时代“好学生”评选工作，加大对“好学生”事迹的宣传力度，以身边事教育身边人，以好榜样引领好风尚，激励学生崇德向善、乐学奋进。